释新闻｜特朗普关税政策暂停一天又恢复，对全球意味着什么？

美国(měiguó)国际贸易法院叫停特朗普关税政策1天后，上诉法院又决定恢复(huīfù)实施这些关税。 据新华社5月30日报道(bàodào)，美国联邦巡回(xúnhuí)上诉法院29日批准特朗普政府的请求，暂时搁置美国国际贸易法院28日做出的禁止执行特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）对多国(duìduōguó)加征关税措施的行政令的裁决(cáijué)。 联邦巡回上诉法院在(zài)裁决书中说，美国政府关于立即实施行政中止的请求已获批准，在本法院审议相关动议文件期间，美国国际贸易(guójìmàoyì)法院在这些案件中作出的判决和永久性禁令(jìnlìng)将暂时中止，直至另行通知。 值得注意的是，上诉法院的裁决要求“临时暂缓执行”，并未满足特朗普政府申请的“长期暂缓执行”，但(dàn)仍然(réngrán)将维持关税政策的时间窗口拉长了一些。与此同时，白宫官员表示(biǎoshì)，不排除考虑采用其他(qítā)途径达到征收关税的目的。有贸易专家指出，这些裁决不太可能(bùtàikěnéng)让特朗普放弃关税，但可能会影响到目前多国与美国正在进行的贸易谈判，并加剧(jiājù)全球贸易的混乱。 暂时恢复关税是(shì)什么意思？ 28日，位于纽约的美国国际贸易法院裁定禁止执行特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》对多国(duìduōguó)加征关税(guānshuì)(guānshuì)措施的行政令(lìng)。裁决(cáijué)书说，《国际紧急经济权力法》没有授权美国总统出台任何全球性关税令、报复性关税令和非法交易相关关税令。相关关税行政令将被撤销，这些行政令的执行将被永久禁止。该裁决针对的是美国5家(jiā)小企业和美国12个州分别在4月14日和4月23日对联邦政府发起的诉讼。 根据彭博经济研究院的(de)计算，该裁决将让美国的有效关税税率从今年４月(yuè)近27%的高位降至6%以下。 不过，上述裁决不包括对汽车及零部件、钢铁或铝征收(zhēngshōu)的(de)25%的关税(guānshuì)，这些关税是根据另一项法律，即《贸易扩张法》第232条征收的。 分析认为，这是特朗普第二个总统任期内(nèi)最大的挫折之一。竞选期间他曾主张(zhǔzhāng)使用关税打击所谓美国受到的不公平待遇，动用《国际紧急经济权力(quánlì)法》是他达到目的的最快途径。 美国司法部在裁决发布后(hòu)立即提起上诉(shàngsù)，请求(qǐngqiú)联邦巡回上诉法院在上诉期间暂缓执行该裁决。司法部在紧急动议中表示，如果联邦巡回上诉法院不采取行动，司法部最早将在5月(yuè)30日向最高法院申请(shēnqǐng)暂缓执行。几个小时后，上诉法院批准(pīzhǔn)对美国国际贸易法院的裁决实施 “立即行政暂缓执行”。不过(bùguò)，这一命令没有完全满足司法部的要求，司法部申请的是“长期暂缓执行”，但上诉法院给的是“临时暂缓执行”。 临时暂缓执行令规定，原告的(de)回应截止日(rì)期为6月5日，政府的答复截止日期为6月9日。这意味着，最初的法院裁决只给政府10天时间来取消关税，而新命令列出了持续到6月9日的时间表，然后(ránhòu)法院才就司法部提出的“长期暂缓执行”动议作出(zuòchū)决定。在此之前，特朗普政府基于《国际紧急(jǐnjí)经济权力法》征收的关税暂时又恢复了执行。 尽管特朗普的(de)关税措施被暂时搁置，但上诉法院最终仍(réng)可能维持最初裁决，阻止特朗普的关税政策。 同样在29日(rì)，在另(lìng)一起诉讼中，哥伦比亚特区联邦地区法院就特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》对多国加征的关税措施发布初步(chūbù)禁令，并把命令生效(shēngxiào)推迟了14天，以便让司法部有时间上诉。该裁决(cáijué)针对美国两家小企业Learning Resources和hand2mind 4月22日对联邦政府发起的诉讼。 特朗普政府还有什么(shénme)手段？ 特朗普的(de)首席贸易顾问彼得(bǐdé)·纳瓦罗29日表示，政府正在寻求“所有战略选择”，除了通过法院上诉外，还在考虑其他征收关税(guānshuì)的工具。 白宫新闻秘书卡罗琳·莱维特(tè)29日称，“如果激进的法官操纵特朗普或其他任何总统敏感的外交或贸易谈判，美国就无法运作。最终，为了我们的宪法和(hé)国家，最高法院必须结束(jiéshù)这一切。” 特朗普政府还有不受贸易法院裁决限制的其他法律途径，比如《国际经济紧急权力(quánlì)法》第232条和第301条，赋予(fùyǔ)总统征收关税的实质性(shízhìxìng)权力。这些条款往往被用来针对特定行业的进口商品。但是，其他政策选项(xuǎnxiàng)远不是速效方案，有些可能需要数月甚至更长时间才能执行(zhíxíng)，而另一些则在范围和期限上受到限制。 美国国家经济委员会主任凯文·哈塞特在接受福克斯新闻采访时表示：“有不同的(de)方法，需要(xūyào)几个月的时间来(lái)实施，并使用过去或上届政府批准的程序，但我们现在不打算采用这些方法。” 不过，美国政府已经采取单独的法律手段(fǎlǜshǒuduàn)来征收(zhēngshōu)其他税款。比如，特朗普政府援引《贸易扩展法》第232条(tiáo)，为征收可能涉及从智能手机到喷气发动机(fādòngjī)等所有产品的全面关税做准备(zhǔnbèi)。自他今年1月上任以来，美国商务部已根据第232条对钢铁、铝、汽车及汽车零部件征收关税，并对卡车、铜、木材、半导体、关键矿产、药品和飞机(fēijī)展开调查。 彭博社报道(bàodào)称，这些关税在法律层面上似乎更不容易受到冲击，但实施起来需要数月时间。调查通常会(huì)(huì)在270天内得出结果，尽管政府官员强调可以加快速度。与此同时，这种战略转变可能会很耗时，既会拖延(tuōyán)特朗普关税政策的不确定性，也会拖延他看到国内政治(zhèngzhì)影响的时间表。 “认为特朗普会启用B计划，通过其他方式征收关税(guānshuì)的想法是有问题的。”研究公司 Capital Alpha Partners 的董事总经理詹姆斯·卢(lú)西尔表示(biǎoshì)，“是的，他会这么做。但他已经没有时间在中期选举前实施关税并取得(qǔde)成果了。” 这场法律斗争还可能为世界经济带来更多不确定性，目前特朗普不断变化的关税政策已经让全球不安，也会(huì)削弱其在谈判(tánpàn)中的影响力。 《华尔街日报》援引贸易专家的话报道称，国际贸易法院(fǎyuàn)的裁决不太可能阻止特朗普寻求改写有利于美国的全球贸易规则，也不太可能导致(dǎozhì)他放弃以关税(guānshuì)作为实现这一目标的主要手段。 有企业高管表示，贸易战已经带来损害。美国爱达荷州岂彻姆的(de)户外服装制造商Wild Rye的首席执行官卡西·阿贝尔透露，为应对贸易战，公司11名员工多次(duōcì)出台应急计划，创建新的定价模型，这让他们更难专注于秋季(qiūjì)产品的推出。“我们非常感激这个决定(juédìng)，但不幸(bùxìng)的是，这已经造成了很大的损失。”她说。 Teamson公司在美国销售中国制造的玩具等产品，公司首席执行官威廉·苏表示：“一些大型零售商(língshòushāng)正在询问我们，看看现在能否增加发货量。”但他(tā)表示，未来(wèilái)关税的不确定性可能会阻止零售商批准(pīzhǔn)新的生产。 一些高管表示，他们预计特朗普会寻找其他方式，对(duì)与美国有大量且(qiě)持续贸易顺差的亚洲经济体重新征收高额关税。 目前，特朗普的关税已经颠覆了亚洲、欧洲和拉丁美洲的供应链。在美国对中国征收(zhēngshōu)145% 的关税后，来自中国的进口商取消了价值数十亿美元的订单，但在两国就降低关税达成协议(dáchéngxiéyì)后，他们匆忙(cōngmáng)恢复了其中一些(yīxiē)订单。因为存在不确定性，很多企业已经暂停投资。 除了中国、英国等国，美国与欧盟、韩国(hánguó)和日本等其他(qítā)贸易伙伴的谈判进展一直很缓慢。贸易专家表示，法院的裁决使这些谈判复杂化，因为如果法院最终认定特朗普此举的依据有问题，各国可能不太愿意(yuànyì)在贸易问题上(shàng)做出让步。 “如果知道(zhīdào)整个事情可能只需（法院）一锤子敲响就能解决，你还会(huì)继续谈判吗？”天普大学（Temple University）副教授保罗(bǎoluó)·纳多说。 澎湃(pēngpài)新闻记者 南博一 (本文来自(láizì)澎湃新闻，更多原创资讯请下载“澎湃新闻”APP)